Itä-Suomen yliopiston hallitus
Pöytäkirja 08.09.2026/Pykälä 3

Dnro 10/00.03.01/2026

Valmistelija

Rehtori Tapio Määttä  

§ 3

Itä-Suomen korkeakoulutusyhteistyön malli

Korkeakoulujen toimintaympäristö on muutoksessa. Korkeakouluihin kohdistuvat samanaikaisesti demografiset muutokset, kiristyvä valtiontalous, rakenteelliset paineet kehittää korkeakoulukenttää sekä kasvavat odotukset alueellisesta vaikuttavuudesta, TKI-toiminnasta ja osaamistarpeisiin vastaamisesta.

Useissa suomalaisissa kaupungeissa ja yliopistoissa on viime vuosina toteutettu omistus- ja konsernijärjestelyjä yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen välillä. Näissä järjestelyissä on korostunut yliopistojen, ammattikorkeakoulujen sekä kaupunkien ja kuntien välinen tiivis yhteistyö, jolla on pyritty turvaamaan alueellinen elinvoima, koulutuksen saavutettavuus ja korkeakoulukokonaisuuksien pitkäjänteinen kehittäminen. Vastaavia hyötyjä olisi saavutettavissa myös Itä-Suomen alueella.

Itä-Suomen yliopiston strategisten tavoitteiden näkökulmasta on perusteltua selvittää, millaisia mahdollisuuksia ja riskejä Itä-Suomen ammattikorkeakouluja koskeva mahdollinen omistus- tai muu rakenteellinen järjestely voisi sisältää. Itä-Suomen yliopisto on rehtorin johdolla käynyt keskusteluita asiasta Kajaanin Ammattikorkeakoulu Oy:n (KAMK), Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n (Karelia) ja Savonia-ammattikorkeakoulu Oy:n (Savonia) omistajien ja edustajien kanssa. Lisäksi asiasta on keskusteltu keskeisten sidosryhmien edustajien kanssa.

Yliopiston sekä ammattikorkeakoulujen välineuvottelut OKM:n kanssa pidetään syksyllä 2026. Tavoitteena on saada strategista rahoitusta yhteiseen toiminnan suunnitteluun 8-12 miljoona euroa, mikä edellyttää kaupungeilta aiesopimustyyppistä poliittista sitoutumista jatkoneuvotteluihin 25.10.2026 mennessä.

Itä-Suomen korkeakoulukonserni muodostaisi poikkeuksellisen vahvan osaamiskeskittymän, jonka laaja koulutustarjonta luo sujuvat opintopolut (myös 2. asteelta) ja mahdollisuuden vahvistaa kansainvälisiä koulutusohjelmia kaikissa korkeakouluissa. Valmiit yhteistyörakenteet sekä yhdisteltävissä oleva TKI-infra ja –osaaminen mahdollistaa T&K-rahoituslain mukaisen kasvavan rahoituksen hyödyntämisen. Samalla varaudutaan pieneneviin ikäluokkiin sekä mahdolliseen poliittiseen ohjaukseen kohti suurempia korkeakouluyksiköitä omaehtoisella ratkaisulla. 

Hallitus on 19.3.2026 päättänyt aloittaa neuvottelut Itä-Suomen ammattikorkeakouluja koskevasta mahdollisesta omistus-, konserni- tai muusta rakenteellisesta yhteistyöjärjestelystä ja valtuuttanut rehtorin neuvottelemaan asiasta tiiviissä yhteistyössä KAMK:n, Karelian ja Savonian omistajien ja edustajien kanssa.

Osapuolet ovat järjestäneet 17.4.2026 huippukokouksen ja organisoituneet useaksi eri teemaryhmäksi käymään neuvotteluita asiasta. Neuvotteluita on johdettu ja koordinoitu ohjausryhmässä, jonka puheenjohtajana on toiminut rehtori Tapio Määttä. Ohjausryhmälle asioita ovat valmistelleet visioryhmä ja yhteistyörakenneryhmä. 

Visioryhmän tehtävänä on ollut tarkentaa yhteinen tilannekuva, suunnitella henkilöstön ja opiskelijoiden osallistuminen, tunnistaa uusia mahdollisia koulutus-, tutkimus- ja palveluyhteistyön avauksia, sekä laatia suunnitelma opetus- ja kulttuuriministeriön syksyn 2026 välitarkasteluihin. Visioryhmän puheenjohtajana on toiminut strategia- ja kehitysjohtaja Soili Makkonen. 

Yhteistyörakenneryhmän tehtävänä on ollut arvioida yhteistyön etenemismalleja juridisesta ja taloudellisesta näkökulmasta, tunnistaa osapuolten keskeiset reunaehdot sekä selvittää päätöksenteon rakenteelliset ja aikataululliset edellytykset. Yhteistyörakenneryhmän puheenjohtajana on toiminut lakiasiainjohtaja Petri Rintamäki ja varapuheenjohtajana talous- ja rahoitusjohtaja Heini Koskenvuori.

Poliittinen seurantaryhmän tehtävänä on ollut arvioida neuvottelujen etenemistä omistajakaupunkien strategisista lähtökohdista sekä toimia vuorovaikutuksessa ohjausryhmän kanssa.

Sparrausryhmän tehtävänä on ollut edistää yhteistä näkemystä tiivistyvästä yhteistyöstä, sparrata valmistelua ja toimia vuorovaikutusfoorumina sidosryhmien ja yliopiston välillä. Lisäksi tehtävänä on ollut tunnistaa mahdollisuuksia erityisesti osaamistarpeiden, yritys- ja innovaatiotoiminnan sekä aluekehityksen näkökulmasta. Sparrausryhmän puheenjohtajana on toiminut hallituksen puheenjohtaja Siamäk Naghian.

Ryhmien kautta työskentelyyn ovat touko-syyskuun 2026 aikana osallistuneet yliopiston ja ammattikorkeakoulun sekä ammattikorkeakoulujen omistajakaupunkien johdon edustajia. Lisäksi omistajakaupunkien poliittisia päätöksentekijöitä, elinkeinoelämän ja muiden sidosryhmien edustajia on ollut ryhmien työssä mukana. Itä-Suomen yliopiston ylioppilaskunta ISYY, Kajaanin ammattikorkeakoulun opiskelijakunta KAMO, Karelia ammattikorkeakoulun opiskelijakunta POKA ja Savonia-ammattikorkeakoulun opiskelijakunta SAVOTTA ovat osallistuneet visioryhmän työhön.

Työryhmissä on muodostettu käsitystä yhteisestä visiosta Itä-Suomen korkeakouluyhteistyöstä ja mietitty, mitä ratkaisuja sen toteuttamiseksi olisi löydettävissä. Valmistelussa on tunnistettu kaksi mahdollista ratkaisumallia: sopimusperusteinen yhteistyö ja korkeakoulukonserni. Sopimusperusteista yhteistyötä yliopisto on toteuttanut Karelian ja Savonian kanssa erilaisten strategisten kumppanuussopimusten pohjalta vuodesta 2011 alkaen, joista viimeisin on 6.2.2024 allekirjoitettu yhteistyösopimus vuosille 2025-2028. Valmisteluiden aikana on tuotu keskusteluun myös mahdollisuus syventää sopimusperusteista yhteistyötä, josta voitaisiin käyttää nimitystä allianssisopimus. 

Korkeakoulukonserneja on syntynyt usein jatkumona aikaisemman sopimusperusteisen yhteistyön tiivistyessä ja hakiessa syvällisempiä ja pysyvämpiä yhteistyömuotoja. Neuvotteluiden aikana omistajakaupungit ovat esittäneet toiveen, että yliopisto tekisi konkreettisen esityksen omistajakaupungeille siitä, että miten asiassa edettäisiin.  

Visioryhmän valmistelun pohjalta on muodostunut yhteinen visio ja strategisia tavoitteita Itä-Suomen korkeakouluyhteistyölle. Itä-Suomen yliopiston näkemyksen mukaan sen toteuttaminen edellyttäisi rakenteellista yhteistyötä eli käytännössä korkeakoulukonsernin muodostamista, jossa yliopisto olisi ammattikorkeakoulujen enemmistöomistajana nykyisten omistajien jäädessä halutessaan vähemmistöomistajiksi. Tämä malli toisi parhaat edellytykset varmistaa yhteistyön strateginen ohjaaminen, pysyvyys ja sen vaatimien panostusten toteuttaminen, joka ei olisi yliopiston näkemyksen vastaavasti mahdollista sopimusperusperusteissa yhteistyössä. Myös yhteisten tukipalveluiden järjestäminen on korkeakoulukonsernissa hankintaoikeudellisesti paremmin perusteltua. Korkeakoulukonsernin muodostaminen toisi myös selvästi paremmat edellytykset hakea strategista rahoitusta 8-12 M€:a opetus- ja kulttuuriministeriöltä yliopiston ja ammattikorkeakoulujen sopimuskauden välitarkasteluissa loka-marraskuussa 2026. 

Korkeakoulukonsernia koskevaa lopullista ja sitovaa päätöstä ei ole mahdollista kenenkään osapuolen tehdä ennen kuin ammattikorkeakoulujen osalta on tehty ulkopuolisten asiantuntijoiden toimesta riittävät juridis-taloudelliset due dilligence selvitykset sen varmistamiseksi, että kaikilla osapuolilla on riittävät tiedot lopullisen päätöksen tekemiseksi. Yliopisto sitoutuisi tilaamaan ja maksamaan tämän due dilligence selvityksen. Myös toiminnallisten yhteistyömahdollisuuksien selvittämistä syvennetään ennen lopullista päätöksentekoa. 

Tästä syystä omistajakaupungeille esitettäisiin, että tässä vaiheessa tehtäisiin korkeakoulukonsernimallin syvällisempään selvittämiseen tähtäävä aiesopimus. Tavoitteena olisi toteuttaa due dilligence selvitys marras-tammikuun aikana. Tehtyjen selvitysten jälkeen asia tuotaisiin yliopiston hallituksen ja omistajakaupunkien päätettäväksi arviolta 2027 keväällä. Tavoitteena olisi, että korkeakoulukonserni pystyi aloittamaan 1.1.2028.

 Asiassa on valmistelu liitteenä 1 oleva yliopiston ehdotus omistajakaupungeille korkeakoulukonsernimallin selvittämiseksi. Aiesopimusliite on liitteenä 2. 

Rehtori esittelee asiaa kokouksessa tarkemmin.     

Esitys Hallitus keskustelee asiasta ja tekee ehdotuksen siitä, miten asiassa edettäisiin.

Päätös

Hallitus päättää ehdottaa Kajaanin ammattikorkeakoulun,

Karelia ammattikorkeakoulun ja Savonia-ammattikorkeakoulun

omistajakaupungeille,

Kajaanin kaupunki (KAMK)

Joensuun kaupunki (Karelia)

Kuopion kaupunki, Iisalmen kaupunki, Varkauden kaupunki ja

 Kiuruveden Kaupunki (Savonia)

Itä-Suomen korkeakouluyhteisön perustamisen tarkempaa selvittämistä tavoitteena, että yliopistosta tulisi ammattikorkeakoulujen enemmistöomistaja omistajakaupunkien jatkaessa halutessaan vähemmistöomistajina. Osapuolet tekisivät mahdolliset omistusjärjestelyyn sitovat päätökset vasta ehdotettujen due dilligence ja muiden tarkempien selvitysten jälkeen kevään 2027 aikana siten, että korkeakoulukonserni voisi aloittaa toimintansa 1.1.2028.

Omistajakaupungeilta pyydetään 4.11.2026 mennessä kantaa, ovatko ne

valmiita allekirjoittamaan asiaa koskevan liitteenä 2 olevan aiesopimuksen.